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“一带一路”能源治理与多边合作
2021-03-15 00:09
本文摘要:【能源是推进一带发展的重要支柱。中国和其他亚洲国家从现有体系学习经验,建立亚洲国家主导的多边机构,保护一带一带的能源合作,这也是一带一带向后的路径。到目前为止,一带提出了3年,通过基础设施、政策、贸易、金融和人文等5个方面,加强了欧亚各国的互联、互利。其中,能源合作是不可或缺的一环,可以将基础设施建设、政策、金融和贸易四个领域紧密结合起来。

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【能源是推进一带发展的重要支柱。中国和其他亚洲国家从现有体系学习经验,建立亚洲国家主导的多边机构,保护一带一带的能源合作,这也是一带一带向后的路径。到目前为止,一带提出了3年,通过基础设施、政策、贸易、金融和人文等5个方面,加强了欧亚各国的互联、互利。其中,能源合作是不可或缺的一环,可以将基础设施建设、政策、金融和贸易四个领域紧密结合起来。

具体来说,能源项目多包括基础设施建设、能源枢纽和产业链开发等,可以加强贸易互联,各国合作需要政策合作,大量投资也可以推进金融流通,因此能源是推进一带发展的重要支柱。欧亚能源结构:从双边合作发展到多边管理中国对外投资不停止增长,一带一带框架下的能源合作涉及60多个国家,涵盖经济、政治、社会、外交等方面。从长远来看,欧亚能源结构将从传统的双边合作发展为多边全球能源管理,其多边性在于基础设施建设、产业、金融机构和地区管理四个方面。

在能源基础设施投资方面,能源基础设施是一带一路基础设施建设项目的重点,包括油气管道、炼油厂、输电走廊、太阳能板等能源设施,以及道路、铁路、港口等交通网络,可以牵引能源企业和建筑部门共同参与,促进地区经济发展。在经济和政治层面,它将各国紧密联系在一起。

在产业方面,一带一以促进能源产业整合,实现产业升级。石油价格的下降使中国企业在收购能源资产时具有很多优势,成为中国综合能源设施和上中下游能源市场的契机。例如,有机会在新疆地区建设能源中心。

一带一路助力煤、石油、天然气、金属矿产及其他传统能源领域的开发合作增推动周边地区能源冶炼和资源转化合作,打造能源资源整合产业链。在金融机制方面,大型能源工程项目需要巨大的资金投入,成熟的金融体系参与运营。

目前,中国、中亚等国家的金融机构和能源市场与西方发达国家相比有一定差距,但一带一带可能改变这种情况。例如,建立亚洲基础设施建设银行、丝绸之路发展基金可以改善中国能源投资的密集性、价格能力和人民币的国际化水平。在区域能源治理方面,随着中国企业跨境投资项目的增多,密切的经济联系带来了更多的贸易纠纷和运输难题。中国企业的海外投资安全可以受到国际机构和条约的部分保护,但这并不是简单地加入现有的国际机构就能解决的。

中国想建立亚洲主导的能源机构,自主参与游戏规则的制定,促进地区能源贸易投资。一带能源多边合作:有发展空间,但必须加快跨国能源基础设施建设后,中国和邻国间贸易更加频繁,联系更加密切,对资源保护和跨国项目管理要求更高,这些都是一带多边合作的推进力。

能源投资要想得到更好的法律保障和发展,在国际法律框架下进行只是一个方面。一带一路能源合作的破局之一,另一个重点是其合作模式的发展,包括中国和亚洲国家在能源领域的多边参与。

但是,从双边合作到多边合作,可以看作是政策的变化。从政策制定的角度来看,当现有政策无法应对大环境的变化时,政策制定者需要设定新的目标、政策工具和干预机制。换句话说,危机的严重性和紧迫性将推动当前政策的变化。21世纪初,面对油价上涨、石油对外依赖度上升、金融危机等大环境变数,中国意识到需要改变能源战略,认为多边组织的形式有助于稳定能源市场,因此建议参加世界能源合作体系,参加世界能源管理解决这些危机。

也就是说,一贯的模式是,当双边合作无法解决现有问题时,中国选择转向多边合作,这种转变的速度取决于危机的严重性。欧亚目前的能源合作相对稳定,至今没有重大问题。虽然有一些小问题,但不足以推动合作机制发生重大变化。

多边化不是目前最紧迫的问题双边似乎更安全。此外,任何变化都不会一蹴而就。

双向多边转换是一个循序渐进的过程。一带沿线有60多个国家,各有利,管理结构复杂,国际平台决策过程常见分歧和矛盾。中国境外投资的区域治理也受到这种碎片化的影响,跨国合作也涉及到历史文化背景、政治经济水平的差异,双边形式的合作更加简单、直接、高效。对于中亚国家来说,转向多转向多边合作的进慢的。

在一段时间内,双边合作仍然是主流,即使政策制定者已经意识到多边合作的重要性,但在短时间内,双边合作不会立即退居二线。亚洲主导的多边主义在一带沿线国家的能源合作多边化进展缓慢,但随着风险的出现,多边仍然是该地区未来的主旋律。

例如,在中国主导的中亚跨国管道项目中,负责人已经意识到潜在的风险,这些风险需要通过多方面的组织来回避。跨境合作面临着管理和投资的风险,现在还没有发生重大危机,但随着合作的加深,会发生更多的问题。

如何避免沿线地区的各种风险,中国和亚洲国家想找到自己的道路。国际上一些多边能源组织,例如能源宪章,早已制订了针对能源投资贸易保护的国际性法律框架,中国和亚洲国家也一直与这些组织开展协作交流。

直接加入这些组织可能会更简单。但是,随着亚洲国家经济的发展,面对这些组织实际上具有相对优势,不一定需要直接盲目参加,参考经验,修正应用于一带实践。为了规避风险,中国和一带沿线国家已经开始研究合作机制,非西方主导的亚洲自助创立的地区合作机构更有魅力,现有例如亚洲基础设施投资银行、丝绸之路基金等。

在一带一路构想提出之前,中国大型跨国建设项目已经开始,如中亚跨国天然气管道工程,属于比较成熟的案例。一带一路的蓝图规划预示着中国将这些投资合作模式复制到东南亚地区等更多地区。

只要中国不停止外出,海外投资的潜在风险就不会消失。通过一带一路项目投资健全多边合作机制,促进区域经济发展维护区域安全,实现区域机构一体化是国际上常见的一体化过程模式。

中国和其他亚洲国家从现有体系学习经验,建立亚洲国家主导的多边机构,保护一带一带的能源合作,这也是一带一带向后的路径。(作者是哈佛肯尼迪学院能源地缘政治项目的副研究员)。


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